Objavljeno: 25.09.2026. · ISO 14001

Integrisana dozvola za industrijska postrojenja 2026: provjerite da li nova Uredba obuhvata vaš pogon

Objavljuje: ConsultHQ

Uredba 75/2026 ažurira aktivnosti i industrijska postrojenja koja podliježu integrisanoj dozvoli, BAT zahtjevima i kontroli emisija u Crnoj Gori.

Crna Gora od 11. juna 2026. primjenjuje novu Uredbu 75/2026 o aktivnostima i postrojenjima za koja se izdaje integrisana dozvola. Propis je posebno relevantan većim industrijskim pogonima, energetici, metalnoj i hemijskoj industriji, preradi hrane, upravljanju otpadom i drugim djelatnostima koje prelaze propisane kapacitete.

Za ISO 14001 kompaniju ovo nije samo još jedan propis koji treba upisati u registar obaveza.

Ako postrojenje ulazi u obuhvat, integrisana dozvola utiče na način upravljanja emisijama, otpadom, sirovinama, energijom, monitoringom i promjenama procesa.

Zato regulatorni status treba provjeriti prije većeg proširenja proizvodnje ili uvođenja nove tehnologije.

Nova Uredba 75/2026 važi od 11. juna

Uredba o vrstama aktivnosti i postrojenja za koje se izdaje integrisana dozvola objavljena je u „Službenom listu Crne Gore“ broj 75/2026 od 3. juna.

Stupila je na snagu 11. juna 2026. i zamijenila prethodnu Uredbu broj 68/2019.

Uredba je donesena na osnovu važećeg Zakona o industrijskim emisijama.

Sam Zakon je na snazi od 2019. i predstavlja osnovu sistema integrisanog sprečavanja i kontrole industrijskog zagađenja.

Zato 2026. nije uveden potpuno novi sistem integrisanih dozvola.

Promijenjen je i ažuriran regulatorni obuhvat postrojenja.

Integrisana dozvola posmatra uticaj postrojenja kao cjelinu

Logika industrijskih emisija nije da se vazduh, voda, zemljište, otpad i energija posmatraju kao potpuno odvojene teme.

Sistem integrisane dozvole polazi od ukupnog uticaja postrojenja na životnu sredinu.

Zakon o industrijskim emisijama zasnovan je na principima evropske Direktive 2010/75/EU o industrijskim emisijama, uključujući integrisani pristup, najbolje dostupne tehnike, monitoring i inspekcijski nadzor.

Za operatera to znači da rješenje jednog problema ne treba da stvara drugi.

Smanjenje emisije u vazduh, na primjer, ne treba nekontrolisano da prenese opterećenje na otpad ili otpadne vode.

Najbolje dostupne tehnike – BAT – imaju centralnu ulogu

Integrisana dozvola nije samo popis maksimalnih emisija.

Uslovi rada obuhvaćenog postrojenja povezuju se sa najboljim dostupnim tehnikama – BAT.

Crnogorski pravilnik o BAT-u među kriterijumima navodi minimizaciju otpada, korišćenje manje opasnih materija, ponovnu upotrebu i reciklažu, energetsku efikasnost, prirodu i količinu emisija, sprečavanje udesa i smanjivanje ukupnog uticaja na životnu sredinu.

Za kompaniju to ne znači automatski kupovinu najskuplje tehnologije na tržištu.

BAT se posmatra kroz tehnički razvoj, dostupnost i karakteristike konkretnog sektora i postrojenja.

Ali operater mora moći da pokaže da svoj proces upravlja u okviru relevantnog regulatornog sistema.

Nova Uredba obuhvata energetiku i velika postrojenja za sagorijevanje

Lista obuhvata određena energetska postrojenja.

Među njima su postrojenja za sagorijevanje sa ukupnom nominalnom ulaznom toplotnom snagom od 50 MW ili više, rafinacija mineralnih ulja i gasa, proizvodnja koksa i određeni procesi gasifikacije, likvefakcije i pirolize.

Ovo pokazuje značaj proizvodnog kapaciteta.

Djelatnost može biti ista, ali regulatorni režim nije nužno isti za malo postrojenje i veliki industrijski pogon.

Zato je prije zaključka potrebno provjeriti tačan kapacitet i proces.

Metalna industrija ima više pragova prema vrsti procesa

Nova lista obuhvata niz aktivnosti proizvodnje i prerade metala.

Tu spadaju određene čeličane, valjaonice, kovačnice, livnice i postrojenja za površinsku obradu metala ili plastike putem elektrolitičkih ili hemijskih procesa.

Uredba koristi konkretne pragove kapaciteta.

Na primjer, određene aktivnosti površinske obrade ulaze u obuhvat kada zapremina kada za obradu prelazi propisani nivo.

Zato naziv djelatnosti sam po sebi nije dovoljan.

Potrebni su tehnički podaci o postrojenju.

Proizvodnja baterija pojavljuje se kao posebna kategorija

Nova lista uključuje i proizvodnju baterija, osim isključivog sklapanja, kada proizvodni kapacitet dostiže propisani prag.

U tekstu Uredbe navodi se kapacitet od 15.000 tona ili više ćelija baterija godišnje, uključujući katodu, anodu, elektrolit, separator i kućište.

Ovo je dobar primjer zašto kompanije ne treba da se oslanjaju na staru Uredbu iz 2019.

Nova industrijska tehnologija i razvoj evropskog regulatornog okvira mogu promijeniti listu aktivnosti koje treba provjeravati.

Industrija minerala i određena eksploatacija takođe ulaze u obuhvat

Uredba obuhvata određenu proizvodnju cementa, kreča i magnezijum-oksida, proizvodnju stakla, topljenje mineralnih materijala i proizvodnju keramike iznad određenih kapaciteta.

Lista obuhvata i industrijsku eksploataciju i obradu određenih ruda, uključujući boksit, bakar, gvožđe, litijum, nikl, olovo, cink i druge navedene mineralne sirovine.

Za investitora ili operatera ovo znači da environmental regulatory review treba uraditi prije značajne promjene kapaciteta.

Postrojenje koje je ranije bilo van praga može nakon proširenja ući u drugačiji režim.

Hemijska industrija ima širok obuhvat

Nova lista obuhvata industrijsku proizvodnju različitih organskih i neorganskih hemikalija.

Tu se nalaze i određeni polimeri, sintetička vlakna, sintetička guma, boje, pigmenti i površinski aktivne materije.

Obuhvaćene su i određene proizvodnje đubriva, sredstava za zaštitu bilja i biocida, farmaceutskih proizvoda i intermedijera i eksploziva.

Za kompanije iz ovih sektora Zakon o hemikalijama i Zakon o industrijskim emisijama zato mogu biti istovremeno relevantni.

Ali imaju različite funkcije.

Jedan uređuje hemikalije i njihov regulatorni status, drugi ukupni industrijski uticaj obuhvaćenog postrojenja.

Upravljanje otpadom ima posebne pragove integrisane dozvole

Određena velika postrojenja za obradu i odlaganje otpada ulaze u sistem integrisanih dozvola.

Lista uključuje određene postupke sa opasnim otpadom iznad 10 tona dnevno, spaljivanje i suspaljivanje, velike kapacitete obrade neopasnog otpada, deponije i određeno skladištenje opasnog otpada.

Ovo treba razlikovati od opštih obaveza iz Zakona o upravljanju otpadom.

Firma može imati obaveze upravljanja otpadom bez potrebe za integrisanom dozvolom.

Integrisana dozvola odnosi se na postrojenja i aktivnosti koje ulaze u konkretne kategorije i pragove Uredbe.

Veliki prehrambeni pogoni mogu takođe biti obuhvaćeni

Ovo je posebno relevantno jer ConsultHQ radi sa prehrambenom industrijom.

Uredba obuhvata određene klanice i velika postrojenja za obradu i preradu hrane i hrane za životinje.

Za preradu samo životinjskih sirovina, osim isključivo mlijeka, tekst navodi kapacitet gotovog proizvoda veći od 75 tona dnevno. Kod samo biljnih sirovina prag je veći od 300 tona dnevno, uz poseban sezonski prag za određena postrojenja.

Za preradu samo mlijeka navodi se količina prijema veća od 200 tona dnevno, kao godišnji prosjek.

To znači da HACCP i food compliance nijesu jedini regulatorni sistemi koje veliki proizvođač hrane može imati.

Klanice iznad propisanog kapaciteta takođe ulaze u listu

Za klanice se navodi kapacitet proizvodnje trupova veći od 50 tona dnevno.

Takav objekat zato može istovremeno imati zahtjeve:

HACCP i bezbjednosti hrane, upravljanja otpadom i nusproizvodima, emisija, voda i integrisane dozvole.

Upravo zato veliki prehrambeni pogon ne treba posmatrati samo kroz HACCP dokumentaciju.

Potrebna je šira compliance mapa.

Tekstilna i kožarska industrija mogu ući u sistem prema kapacitetu

Uredba obuhvata prethodnu obradu ili bojenje tekstilnih vlakana ili tekstila sa proizvodnim kapacitetom koji prelazi 10 tona dnevno.

Obuhvata i štavljenje kože iznad propisanog kapaciteta.

To je važno jer se environmental compliance tekstilne industrije često svodi na otpadne vode i hemikalije.

Kod većih postrojenja treba prvo provjeriti da li postoji i obaveza integrisane dozvole.

Organski rastvarači mogu aktivirati posebnu kategoriju

Lista uključuje određenu površinsku obradu materija i proizvoda korišćenjem organskih rastvarača.

Uredba navodi prag potrošnje iznad 150 kg na sat ili više od 200 tona godišnje za aktivnosti poput štampe, prevlačenja, odmašćivanja, bojenja, čišćenja ili impregnacije.

Ovo može biti relevantno različitim industrijama.

Naziv firme možda uopšte ne zvuči kao „hemijska industrija“, ali njen tehnološki proces može dovesti do regulatornog obuhvata.

Intenzivan uzgoj živine i svinja dobija precizniji tretman

Nova Uredba posebno uređuje određena velika postrojenja za intenzivan uzgoj živine i svinja.

Tekst navodi pragove poput više od 40.000 mjesta za živinu, 2.000 mjesta za svinje preko 30 kg ili 750 mjesta za krmače.

Uvedena su i pravila za slučajeve više postrojenja koja su blizu jedno drugom i pod kontrolom istog ili povezanog operatera.

Tako se sprječava vještačko dijeljenje jedne velike aktivnosti na više manjih jedinica samo radi praga.

Kapaciteti se u određenim slučajevima sabiraju

Uredba navodi da se kod više aktivnosti unutar iste industrijske grane, istog postrojenja ili iste lokacije kapaciteti mogu sabirati radi utvrđivanja obuhvata.

Ovo je važno kod većih industrijskih kompleksa.

Operater ne treba da gleda svaku liniju potpuno izolovano ako propis zahtijeva ukupni kapacitet.

Zato screening treba raditi na osnovu stvarnog tehničkog rasporeda postrojenja.

Član 45 Zakona o zaštiti vazduha 117/2026 ne traži zasebnu emisijsku dozvolu kada je operater prema drugim propisima dužan pribaviti integrisanu dozvolu ili EIA saglasnost. Ostaju primjenjivi emisijski uslovi i monitoring; režim se utvrđuje za konkretno postrojenje. Više u tekstu o novom Zakonu o zaštiti vazduha.

Integrisana dozvola i EIA nijesu isto

Procjena uticaja na životnu sredinu i integrisana dozvola imaju različite funkcije.

EIA se prvenstveno odnosi na procjenu uticaja konkretnog projekta prije njegove realizacije.

Integrisana dozvola uređuje uslove rada postrojenja koje spada u sistem industrijskih emisija.

Zakon o industrijskim emisijama ova dva procesa povezuje kod relevantnih postrojenja, ali ih ne treba predstavljati kao isti postupak.

Za investitora je zato važno da regulatornu mapu napravi prije početka projekta.

Može postojati više paralelnih koraka.

ISO 14001 ne zamjenjuje integrisanu dozvolu

ISO 14001:2026 daje sistem upravljanja životnom sredinom.

Integrisana dozvola predstavlja zakonski regulatorni instrument.

Kompanija može imati ISO 14001 sertifikat i i dalje biti dužna da pribavi i održava integrisanu dozvolu.

Ali dobro postavljen ISO 14001 može pomoći da firma upravlja uslovima dozvole.

To posebno važi za:

• monitoring;
• emisije;
• otpad;
• resurse;
• incidentne situacije;
• zakonske obaveze;
• interne provjere;
• korektivne aktivnosti.

Dozvola tada ne ostaje samo dokument pravnog ili ekološkog sektora.

Postaje dio operativnog EMS sistema.

Uslovi integrisane dozvole treba da se prevedu u odgovornosti

Problem nastaje kada dozvola postoji, ali ljudi koji vode pogon ne znaju koje obaveze iz nje pripadaju njihovom procesu.

Zato relevantne uslove treba povezati sa funkcijama.

Jedan zahtjev može pripadati održavanju.

Drugi laboratoriji, proizvodnji ili osobi odgovornoj za monitoring emisija.

ISO 14001 dokumentacija tada može koristiti dozvolu kao konkretan izvor compliance obligations.

To smanjuje rizik da se rok ili mjerenje propuste zato što niko nema jasno vlasništvo.

BAT zaključci treba da budu dio regulatory monitoring-a

Ministarstvo na svojim zvaničnim stranicama objavljuje zaključke o najboljim dostupnim tehnikama za različite sektore.

Među njima su prehrambena industrija, industrija pića i mlijeka, cement, tretman otpada, velika postrojenja za sagorijevanje, metali i drugi sektori.

Za obuhvaćeno postrojenje nije dovoljno pratiti samo Zakon i broj dozvole.

Relevantni BAT dokumenti mogu uticati na tehničke i emisijske zahtjeve koji se očekuju od sektora.

Zato ih treba uključiti u regulatorno praćenje.

Promjena kapaciteta može promijeniti status postrojenja

Kompanija može trenutno biti ispod regulatornog praga.

Proširenje proizvodnje može je prebaciti preko njega.

To je razlog da se prije povećanja kapaciteta provjeri Uredba 75/2026.

Change management u većoj industrijskoj kompaniji zato treba da uključuje environmental compliance screening.

Ne samo finansijsku i tehničku procjenu projekta.

Nova Uredba je razlog da postojeća postrojenja ponovo provjere svoj status

Firma koja je regulatorni status utvrdila 2019. ne treba automatski pretpostaviti da se ništa nije promijenilo.

Uredba 75/2026 zamijenila je prethodnu listu.

Posebno treba obratiti pažnju na nove ili precizirane kategorije aktivnosti.

Primjeri uključuju proizvodnju baterija, određene rudarske aktivnosti, pojedine metalurške procese i druge promjene liste.

Najsigurniji pristup je porediti stvarnu aktivnost i kapacitet sa aktuelnim Prilozima Uredbe.

Šta industrijske kompanije treba da provjere sada

Prvo treba utvrditi da li konkretno postrojenje ulazi u Uredbu 75/2026.

Pregled treba da obuhvati:

• vrstu industrijske aktivnosti;
• proizvodni kapacitet;
• ukupni kapacitet više povezanih aktivnosti;
• postojeću integrisanu dozvolu;
• planirane promjene i proširenja;
• relevantne BAT zaključke;
• postojeći monitoring emisija;
• dozvoljene granične vrijednosti;
• obaveze vezane za otpad i otpadne vode;
• uslove zatvaranja ili restauracije lokacije gdje su relevantni;
• ISO 14001 registar obaveza usklađenosti.

Ako postrojenje nije u obuhvatu, mogu i dalje postojati druge environmental dozvole i obaveze.

Integrisana dozvola nije jedini regulatorni režim industrije.

ConsultHQ može povezati integrisanu dozvolu sa ISO 14001 sistemom

Za industrijskog klijenta najveći problem nastaje kada svaki environmental zahtjev postoji kao zaseban dokument.

EIA ima jednu listu mjera.

Integrisana dozvola drugu. ISO 14001 treću, dok operativa koristi četvrti skup internih instrukcija.

ConsultHQ može kroz ISO 14001 i regulatory gap analizu povezati uslove integrisane dozvole, relevantne BAT zahtjeve, monitoring i postojeće operativne kontrole.

Kod formalnog postupka pribavljanja integrisane dozvole potrebni stručni i regulatorni poslovi treba da se vode prema zakonom propisanoj proceduri i kroz odgovarajuće ovlašćene učesnike gdje je to potrebno.

Naša vrijednost je da obaveza poslije izdavanja dozvole ostane dio funkcionalnog sistema upravljanja.

Povezane stranice: ISO 14001 u Crnoj Gori, ISO standardi za fabrike, gap analiza i procjena uticaja na životnu sredinu.

Zvanični izvori: Službeni list: Uredba 75/2026; Službeni list: Zakon o industrijskim emisijama.

← Svi članci