Objavljeno: 24.09.2026. · HACCP

Materijali u kontaktu sa hranom 2026: nova pravila za ambalažu, opremu i proizvođače u Crnoj Gori

Objavljuje: ConsultHQ

Crna Gora od jula 2026. primjenjuje novi regulatorni okvir za ambalažu, posude, opremu i druge materijale koji dolaze u direktan ili indirektan kontakt sa hranom. Uredba 91/2026 uređuje njihovu bezbjednost, označavanje i stavljanje na tržište, dok Pravilnik 102/2026 uvodi detaljnija pravila dobre proizvođačke prakse prema EU modelu.

Ovo nije tema samo za fabrike ambalaže.

Prehrambeni proizvođač mora znati da ambalaža koju koristi odgovara namjeni, dok distributeri, uvoznici i proizvođači materijala imaju sopstvene obaveze u lancu.

Problem postaje vidljiv kada firma ima dobar HACCP za hranu, ali nema dovoljno dobru kontrolu materijala koji sa tom hranom dolaze u kontakt.

Nova Uredba 91/2026 primjenjuje se od 7. jula

Vlada Crne Gore donijela je Uredbu o materijalima i predmetima koji dolaze u kontakt sa hranom na sjednici 28. maja 2026.

Objavljena je u „Službenom listu Crne Gore“ broj 91/2026 od 29. juna, a stupila je na snagu 7. jula 2026.

Uredba uređuje:

• materijale i predmete koji dolaze u kontakt sa hranom;
• način njihovog označavanja;
• uslove za stavljanje na tržište;
• zahtjeve povezane sa dobrom proizvođačkom praksom.

Njome su u crnogorsko zakonodavstvo prenesene odredbe Regulative (EZ) 1935/2004, sa relevantnim izmjenama i dopunama.

Šta se smatra materijalom koji dolazi u kontakt sa hranom

Regulatorni okvir nije ograničen na klasičnu plastičnu ambalažu.

Obuhvata materijale i predmete koji su namijenjeni za kontakt sa hranom, koji su već u kontaktu sa hranom ili za koje se u normalnim i predvidivim uslovima može očekivati da dođu u kontakt sa hranom ili prenesu svoje sastojke na nju.

U praksi to može uključivati:

• ambalažu;
• posude i kontejnere;
• određenu kuhinjsku i proizvodnu opremu;
• pribor;
• folije;
• papir i karton;
• plastiku;
• premaze;
• određene metalne, staklene ili keramičke predmete.

Tačni tehnički zahtjevi zavise od vrste materijala.

Zato nije dovoljno koristiti samo opštu Uredbu ako za konkretan materijal postoji poseban propis.

Materijal ne smije ugroziti bezbjednost ili sastav hrane

Osnovni EU princip iz Regulative 1935/2004 jeste da materijali i predmeti moraju biti proizvedeni tako da pri normalnoj ili predvidivoj upotrebi ne prenose svoje sastojke na hranu u količinama koje mogu ugroziti zdravlje ljudi.

Ne treba ni da izazovu neprihvatljivu promjenu sastava hrane ili pogoršanje njenih organoleptičkih svojstava.

To je osnovni razlog zbog kojeg izbor ambalaže nije samo nabavna odluka.

Temperatura, vrsta hrane, trajanje kontakta i način upotrebe mogu uticati na to da li određeni materijal odgovara konkretnoj namjeni.

Novi GMP pravilnik važi od 24. jula 2026.

Drugi važan propis je Pravilnik o dobroj proizvođačkoj praksi za materijale i predmete koji dolaze u kontakt sa hranom.

Objavljen je u „Službenom listu CG“ broj 102/2026 od 16. jula i stupio je na snagu 24. jula 2026.

Njime je u nacionalni sistem prenijeta Regulativa Komisije (EZ) 2023/2006 o dobroj proizvođačkoj praksi za food-contact materijale, sa izmjenama i dopunama.

Pravila se primjenjuju kroz faze proizvodnje, prerade i distribucije materijala i predmeta, osim proizvodnje početnih sirovina.

Ovaj GMP nije farmaceutski GMP

Termin može stvoriti zabunu.

Good Manufacturing Practice – GMP ovdje se odnosi na proizvodnju i kontrolu materijala koji dolaze u kontakt sa hranom.

Nije riječ o farmaceutskom GMP sistemu.

Nije ni ISO 9001 sertifikacija.

EU Regulativa 2023/2006 definiše ovaj GMP kao dio obezbjeđenja kvaliteta kojim proizvođač osigurava da materijali dosljedno odgovaraju propisima i svojoj namjeni.

Proizvođač mora imati dokumentovan sistem obezbjeđenja kvaliteta

Jedan od centralnih zahtjeva GMP okvira jeste efikasan i dokumentovan sistem obezbjeđenja kvaliteta.

On treba da odgovara veličini i vrsti poslovanja, uz odgovarajuće zaposlene, znanje, prostor i opremu.

To je važna B2B promjena za proizvođače ambalaže i drugih food-contact materijala.

Nije dovoljno proizvesti predmet koji vizuelno izgleda ispravno.

Firma treba da ima organizovan sistem kojim kontroliše specifikacije, proces i rezultat proizvodnje.

Potrebna je i kontrola kvaliteta

EU GMP okvir zahtijeva i odgovarajući sistem kontrole kvaliteta.

On treba da podrži provjeru početnih materijala, međuproizvoda i gotovih materijala prema specifikacijama definisanim u sistemu obezbjeđenja kvaliteta.

Za firmu to može značiti kontrolu dobavljačkih specifikacija, proizvodnih parametara, rezultata ispitivanja i statusa gotovog proizvoda.

Tačan nivo kontrole zavisi od materijala i proizvodnog procesa.

Mala firma ne mora imati isti sistem kao veliki međunarodni proizvođač ambalaže, jer EU pravila traže proporcionalan pristup prema veličini poslovanja.

Dokumentacija može biti papirna ili elektronska

GMP sistem traži odgovarajuću dokumentaciju o specifikacijama, formulacijama i proizvodnim postupcima koji utiču na usklađenost i bezbjednost gotovog materijala.

Potrebni su i zapisi o relevantnim proizvodnim aktivnostima i rezultatima kontrole kvaliteta.

Dokumentacija može biti papirna ili elektronska.

Bitno je da bude kontrolisana i dostupna nadležnom organu kada je zatraži.

To daje kompanijama prostor da ove zahtjeve povežu sa postojećim ERP, QMS ili proizvodnim sistemima.

Označavanje food-contact materijala dobija poseban značaj

EU Regulativa 1935/2004 postavlja jasna pravila za označavanje materijala i predmeta koji još nijesu u kontaktu sa hranom kada se stavljaju na tržište.

U zavisnosti od proizvoda, informacije mogu uključivati oznaku da je proizvod namijenjen kontaktu sa hranom, posebnu namjenu ili odgovarajući simbol, uputstva za bezbjednu upotrebu, podatke odgovornog subjekta i identifikaciju koja omogućava sledljivost.

Kod B2B distribucije dio tih podataka može pratiti proizvod kroz prateću dokumentaciju, oznaku, ambalažu ili sam predmet.

Zato proizvođač i distributer treba da provjere ne samo tehničku usklađenost već i način na koji informacije prate proizvod kroz tržišni lanac.

Sledljivost se odnosi i na ambalažu i materijale, ne samo na hranu

Ovo je jedna od važnijih tema koju prehrambene firme ponekad previde.

Regulativa 1935/2004 traži sledljivost materijala i predmeta kroz sve faze kako bi se olakšali kontrola, povlačenje neispravnih proizvoda, informisanje potrošača i utvrđivanje odgovornosti.

Subjekt treba da može identifikovati od koga je materijal nabavljen i kome je dalje isporučen, u granicama primjenjivih zahtjeva.

Za proizvođača hrane ovo znači da nije dovoljno znati samo lot sastojaka.

Treba imati kontrolisan trag i za relevantnu ambalažu ili drugi food-contact materijal.

Izjava o usaglašenosti može biti važan dio dobavljačke dokumentacije

Za materijale koji su obuhvaćeni posebnim EU mjerama, Regulativa 1935/2004 predviđa pisanu izjavu o usaglašenosti i odgovarajuću dokumentaciju koja dokazuje usklađenost.

Dokumentacija mora biti dostupna nadležnim organima na zahtjev.

Ovo ne znači da potpuno isti dokument automatski postoji za svaki mogući materijal.

Zahtjev treba provjeriti prema konkretnoj vrsti materijala i posebnom propisu koji ga uređuje.

Zato prehrambena firma ne treba samo tražiti generički „sertifikat za ambalažu“.

Treba znati koji dokaz je relevantan za konkretan proizvod.

Plastika ima poseban regulatorni sloj

Food-contact regulativa ima opšti okvir, ali određeni materijali imaju posebna pravila.

Crna Gora je još u oktobru 2025. donijela novi Pravilnik o posebnim uslovima za plastične materijale i predmete koji dolaze u kontakt sa hranom, koji je i dalje označen kao važeći.

Zato firma koja koristi plastičnu ambalažu ne treba da se zaustavi na Uredbi 91/2026.

Treba provjeriti i zahtjeve relevantne za plastiku i konkretnu namjenu proizvoda.

To može biti posebno važno kod procjene migracije i dobavljačke dokumentacije.

Keramika je dobila novi pravilnik u 2026.

Ministarstvo je donijelo i novi Pravilnik o keramičkim proizvodima koji dolaze u kontakt sa hranom.

Objavljen je u „Službenom listu CG“ broj 87/2026 i važi od 2. jula 2026.

Pravilnik uređuje posebne uslove za keramiku i granične vrijednosti migracije olova i kadmijuma, kao i način provjere usklađenosti.

Njime su preneseni zahtjevi Direktive 84/500/EEZ sa izmjenama i dopunama.

Ovo je posebno relevantno proizvođačima, uvoznicima i distributerima keramičkog posuđa namijenjenog kontaktu sa hranom.

Štamparske boje na ambalaži nijesu samo dizajnerska tema

EU GMP pravila posebno uređuju štamparske boje na strani materijala koja nije namijenjena direktnom kontaktu sa hranom.

Proces mora biti organizovan tako da se supstance sa štampane površine ne prenose kroz materijal ili tokom slaganja i namotavanja na stranu koja dolazi u kontakt sa hranom u neprihvatljivim količinama.

Štampana površina ne treba direktno da dolazi u kontakt sa hranom kada se na nju primjenjuju ova pravila.

Ovo je posebno relevantno proizvođačima fleksibilne ambalaže, etiketa i štampanih materijala.

Šta ovo znači za proizvođača hrane

Prehrambeni proizvođač možda ne proizvodi ambalažu.

Ali je koristi kao dio svog proizvoda.

Zato sistem nabavke treba da provjeri da dobavljač daje odgovarajuću dokumentaciju i da je odabrani materijal prikladan za predviđenu upotrebu.

Posebno treba obratiti pažnju kada se mijenjaju:

• dobavljač;
• vrsta ambalaže;
• sastav materijala;
• temperatura punjenja;
• način termičke obrade;
• rok trajanja;
• uslovi skladištenja;
• namjena proizvoda.

Promjena ambalaže može zahtijevati mnogo više od izmjene grafičkog dizajna.

Šta ovo znači za restorane i hotele

HoReCa objekti nijesu glavni cilj GMP pravilnika za proizvodnju ambalaže, ali koriste veliki broj predmeta koji dolaze u kontakt sa hranom.

Posude, pribor, ambalaža za dostavu, čaše, kontejneri i oprema treba da budu prikladni za svoju namjenu.

Posebnu pažnju treba obratiti na proizvode koji se koriste na način koji dobavljač nije predvidio.

Na primjer, predmet predviđen za hladnu hranu ne treba automatski tretirati kao pogodan za visoke temperature.

Kod nabavke je zato važna specifikacija namjene, ne samo cijena i izgled proizvoda.

Šta ovo znači za proizvođače i distributere ambalaže

Za ove kompanije promjena je mnogo direktnija.

Novi crnogorski okvir sada jasno povezuje usklađenost proizvoda sa EU Regulative 1935/2004 i GMP pravilima iz Regulative 2023/2006.

Proizvođač treba da provjeri:

• sistem obezbjeđenja kvaliteta;
• sistem kontrole kvaliteta;
• specifikacije sirovina i gotovih proizvoda;
• kontrolu procesa;
• GMP dokumentaciju;
• sledljivost;
• označavanje;
• primjenjive izjave o usaglašenosti;
• posebne propise za materijal koji proizvodi.

Distributer treba da zna koju dokumentaciju mora očuvati i prenijeti dalje kroz lanac.

HACCP i food-contact dokumentacija nijesu ista stvar

HACCP proizvođača hrane može identifikovati ambalažu kao relevantan ulaz ili izvor određene opasnosti.

Ali HACCP plan ne zamjenjuje usklađenost samog materijala sa food-contact propisima.

Isto važi obrnuto.

Izjava o usaglašenosti ambalaže ne dokazuje da je prehrambeni proizvođač pravilno koristi u svom procesu.

Dva sistema treba povezati.

Nabavka i odobravanje ambalaže treba da budu dio ukupne kontrole bezbjednosti proizvoda.

ISO 9001 može pomoći, ali ne zamjenjuje zakonske zahtjeve

Proizvođač ambalaže može imati ISO 9001 sistem.

To može dati dobru osnovu za upravljanje dobavljačima, specifikacijama, dokumentacijom, neusaglašenostima i korektivnim mjerama.

Ali ISO 9001 sertifikat nije dokaz da svaki proizvod ispunjava food-contact regulativu.

Zakonski i tehnički zahtjevi moraju se provjeriti posebno.

Najbolji rezultat nastaje kada kompanija koristi jedan sistem kvaliteta koji povezuje ISO procese sa regulatornim zahtjevima za konkretan proizvod.

Šta firme treba da provjere nakon jula 2026.

Prvi korak treba da bude pregled materijala koje kompanija proizvodi, uvozi, distribuira ili koristi.

Zatim treba odrediti koji posebni propisi važe za njih.

Proizvođači i distributeri treba da provjere GMP sistem, sledljivost, označavanje i prateću dokumentaciju.

Prehrambene kompanije treba da pregledaju odobravanje dobavljača i dokaze da je ambalaža pogodna za stvarnu namjenu.

Ne treba automatski tražiti isti „sertifikat“ od svakog dobavljača.

Treba tražiti dokaz koji odgovara konkretnom materijalu i propisu.

ConsultHQ može povezati food-contact zahtjeve sa postojećim sistemom kvaliteta

Kompaniji nije potreban još jedan odvojen registrator propisa.

Potrebno je povezati food-contact zahtjeve sa nabavkom, specifikacijama, dobavljačima, HACCP-om i postojećim sistemom kvaliteta.

ConsultHQ može kroz gap analizu pregledati koje materijale firma koristi ili stavlja na tržište, koja dokumentacija postoji i gdje postoje praznine prema novom okviru iz 2026.

Za proizvođače ambalaže to može uključiti i pregled GMP sistema kvaliteta prema Pravilniku 102/2026.

Cilj je dokaziva usklađenost bez dupliranja procesa koje kompanija već kvalitetno kontroliše.

Povezane usluge: HACCP za proizvodnju hrane, gap analiza i upravljanje kvalitetom.

Zvanični izvori: Uprava: propisi o hrani, uključujući Uredbu 91/2026 i GMP Pravilnik 102/2026; Službeni list 91/2026; Službeni list 102/2026; pravilnik za keramiku; pravilnik za plastiku; EU 1935/2004; EU 2023/2006.

← Svi članci