Objavljeno: 25.09.2026. · ISO 14001

Procjena uticaja na životnu sredinu 2026: šta se mijenja za investitore i industriju

Objavljuje: ConsultHQ

Crna Gora je 2026. izmijenila okvir procjene uticaja na životnu sredinu i screening određenih projekata, posebno u oblasti obnovljive energije.

Crna Gora je tokom 2026. izmijenila dio regulatornog okvira za procjenu uticaja projekata na životnu sredinu. Zakon 70/2026 uvodi preciznija izuzeća za projekte odbrambene i hitne namjene, dok Uredba 85/2026 mijenja Listu II projekata i screening određenih projekata obnovljive energije, uključujući pojednostavljenja za određene solarne instalacije.

Za većinu kompanija ovo ne znači da je uvedena potpuno nova EIA procedura.

Osnovni sistem ostaje isti: određeni projekti zahtijevaju procjenu uticaja, dok se za druge kroz prethodni postupak utvrđuje da li je elaborat potreban.

Zato je za investitora najvažnije pitanje u koju kategoriju konkretan projekat ulazi nakon izmjena iz 2026. godine.

Zakon 70/2026 važi od 28. maja

Zakon o izmjeni Zakona o procjeni uticaja na životnu sredinu objavljen je u „Službenom listu Crne Gore“ broj 70/2026 i stupio je na snagu 28. maja 2026.

Sama zakonska izmjena je uska.

Izmijenjen je član 4 stav 3 kako bi se propisalo da se postupak procjene uticaja može, od slučaja do slučaja, ne primijeniti na projekte ili njihove djelove koji imaju isključivo odbrambenu svrhu, kao i projekte čija je isključiva svrha reagovanje u vanrednim situacijama, kada bi EIA postupak mogao negativno uticati na ostvarivanje te svrhe.

Za standardnu proizvodnu ili komercijalnu kompaniju ovo uglavnom nije promjena koja mijenja svakodnevne obaveze.

Mnogo je važnija nova Uredba o projektima.

Uredba 85/2026 mijenja screening određenih projekata

Uredba o dopuni Uredbe o projektima za koje se vrši procjena uticaja na životnu sredinu objavljena je u „Službenom listu CG“ broj 85/2026.

Stupila je na snagu 25. juna 2026.

Promjena se odnosi na Listu II, odnosno projekte za koje se kroz prethodnu procjenu — screening — može zahtijevati izrada elaborata procjene uticaja na životnu sredinu.

Vlada navodi da su dodati projekti iz oblasti proizvodnje energije iz obnovljivih izvora, uz određena izuzeća i pojednostavljenja, posebno za solarne instalacije na postojećim strukturama.

Ovo je dio usklađivanja sa Direktivom (EU) 2023/2413, poznatom kao RED III.

Lista I i Lista II imaju različitu funkciju

EIA okvir razlikuje dvije osnovne grupe projekata.

Lista I obuhvata projekte za koje je procjena uticaja obavezna.

Lista II obuhvata projekte kod kojih se prvo sprovodi screening da bi nadležni organ odlučio da li je izrada elaborata potrebna.

To je važna razlika za investitora.

Projekat na Listi II ne znači automatski da će uvijek biti potreban puni elaborat.

Ali ne znači ni da investitor može samostalno zaključiti da procjena nije potrebna.

Potrebno je sprovesti propisani postupak odlučivanja.

Obnovljivi izvori energije dobijaju precizniji EIA režim

Najveći poslovni značaj Uredbe 85/2026 odnosi se upravo na energetsku tranziciju.

Vlada je navela da se novim pravilima u Listu II dodaju projekti proizvodnje energije iz obnovljivih izvora, dok se istovremeno uvode određena pojednostavljenja i izuzeća.

Posebno su pomenute solarne instalacije na postojećim strukturama.

Cilj je da se razvoj obnovljive energije ubrza tamo gdje projekat ima manji potencijalni uticaj, bez napuštanja zaštite životne sredine za projekte koji mogu imati značajnije posljedice.

Za investitora to znači da lokacija i način instalacije mogu biti jednako važni kao sama tehnologija.

Solarni panel na postojećoj zgradi i solarna elektrana nijesu isti regulatorni slučaj

Izraz „solarni projekat“ pokriva veoma različite investicije.

Postavljanje određenih solarnih instalacija na postojeću strukturu nema isti prostorni i ekološki profil kao razvoj većeg energetskog kompleksa na novoj lokaciji.

Upravo zbog toga novi okvir uvodi diferenciraniji pristup.

Kompanija zato prije investicije treba da provjeri tačnu kategoriju projekta.

Ne treba donositi zaključak samo na osnovu toga što oba projekta koriste fotonaponske panele.

Screening treba provjeriti prije nego što projekat ode predaleko

Jedna od skupljih grešaka kod investicionog projekta nastaje kada se regulatorna analiza radi nakon što su lokacija i tehničko rješenje praktično zaključani.

Ako projekat potpada pod EIA screening, rezultat tog postupka može uticati na potrebnu dokumentaciju i dinamiku razvoja.

Zato regulatory review ima smisla u ranoj fazi.

Investitor treba da utvrdi:

• kojoj listi projekat pripada;
• da li je potreban screening;
• koja dokumentacija prati zahtjev;
• koji organ vodi postupak;
• da li rezultat može zahtijevati izradu elaborata;
• kako se EIA postupak uklapa sa drugim dozvolama i saglasnostima.

Time se regulatorni rizik prepoznaje prije većih ulaganja.

Dokumentacija za screening takođe je izmijenjena 2026.

Nakon izmjene Zakona donijet je i Pravilnik o izmjeni Pravilnika o bližem sadržaju dokumentacije koja se podnosi uz zahtjev za odlučivanje o potrebi izrade elaborata.

Objavljen je u „Službenom listu CG“ broj 75/2026 i važi od 11. juna 2026.

To je još jedan razlog da investitor ili konsultant ne koristi staru listu potrebnih dokumenata bez provjere.

Aktuelni postupak treba voditi prema trenutno važećem zakonskom i podzakonskom okviru.

Zakon o zaštiti prirode 117/2026 dodatni je okvir za projekte koji mogu uticati na vrste, staništa, zaštićena područja ili ekološku mrežu. EIA razmatra širi skup uticaja projekta, dok se posebni uslovi zaštite prirode provjeravaju prema lokaciji. Jedan postupak ne treba automatski smatrati zamjenom za drugi.

EIA i ISO 14001 nijesu ista stvar

Ovo treba jasno razdvojiti.

Procjena uticaja na životnu sredinu je zakonski postupak vezan za konkretan projekat.

ISO 14001 je sistem upravljanja životnom sredinom organizacije.

Kompanija može imati sertifikovan ISO 14001 i dalje biti dužna da sprovede EIA postupak za novi projekat ako propisi to zahtijevaju.

I obrnuto, uspješno sproveden EIA postupak ne znači da kompanija ima ISO 14001 sistem.

Dva mehanizma imaju različite funkcije.

EIA i integrisana dozvola nijesu isti postupak. EIA procjenjuje uticaj konkretnog projekta prije realizacije; integrisana dozvola uređuje rad postrojenja obuhvaćenog propisima o industrijskim emisijama. Projekat može zahtijevati provjeru oba režima, ali jedan postupak ne zamjenjuje drugi. Uredba 75/2026 određuje aktivnosti i kapacitete za integrisanu dozvolu; više u našem vodiču o integrisanoj dozvoli za postrojenja.

Član 36 Zakona o zaštiti vazduha 117/2026 povezuje monitoring kvaliteta vazduha kod relevantnih stacionarnih izvora sa EIA dokumentacijom ili integrisanom dozvolom. Podaci se dostavljaju Agenciji i lokalnoj upravi do 31. marta za prethodnu godinu. Više u tekstu o novom Zakonu o zaštiti vazduha.

EIA ipak treba povezati sa ISO 14001 sistemom

Kod kompanije koja već primjenjuje ISO 14001, novi projekat može uticati na više djelova EMS-a.

To uključuje:

• kontekst organizacije;
• obaveze usklađenosti;
• ekološke aspekte;
• rizike;
• operativne kontrole;
• monitoring;
• planove reagovanja;
• ciljeve životne sredine.

Ako projekat dobije određene uslove kroz EIA postupak, ti zahtjevi treba da se vide i u svakodnevnom sistemu upravljanja.

Dozvola ili saglasnost ne treba da ostane izolovan dokument u pravnoj arhivi.

Nova proizvodna linija može biti više od ISO change control-a

Industrijska kompanija često promjenu procesa prvo posmatra kroz kvalitet ili proizvodni kapacitet.

Međutim, značajnije proširenje, novo postrojenje ili drugačija tehnologija mogu imati i EIA implikaciju.

Zato investiciona promjena treba da pokrene environmental compliance provjeru dovoljno rano.

Nije dobro prvo montirati proces, a tek kasnije pitati da li je trebalo sprovesti određeni postupak.

To je upravo oblast u kojoj se ISO 14001 change management može povezati sa regulatornim screeningom.

Uslovi iz elaborata i odluke moraju se prenijeti u operativu

EIA postupak nema mnogo vrijednosti ako se njegova dokumentacija koristi samo za dobijanje odluke.

Mjere zaštite definisane kroz projektnu dokumentaciju treba prenijeti prema ljudima koji kasnije vode izgradnju i operativni proces.

To može uključiti kontrole:

• otpada;
• vode;
• emisija;
• buke;
• hemikalija;
• zaštite zemljišta;
• biodiverziteta;
• praćenja relevantnih parametara.

Tačne mjere zavise od projekta.

Ali odgovornost za njihovu primjenu mora biti jasna.

Kupovina postojeće lokacije ne uklanja potrebu za environmental due diligence-om

Kompanija može preuzeti postojeće postrojenje umjesto da gradi novo.

U tom slučaju treba provjeriti regulatornu istoriju lokacije.

Relevantna dokumentacija može uključivati ranije EIA odluke, saglasnosti i uslove koji nastavljaju da utiču na rad postrojenja.

Ako novi vlasnik planira izmjenu procesa, dodatno se provjerava da li ta izmjena mijenja regulatorni status projekta.

To je često važnije od same činjenice da objekat već postoji.

Šta investitori treba da provjere prije novog projekta

Prije zaključavanja tehničkog i investicionog plana treba provjeriti:

• vrstu i obim projekta;
• lokaciju;
• Listu I i Listu II važeće Uredbe;
• izmjene Uredbe 85/2026;
• potrebu za screening postupkom;
• aktuelnu dokumentaciju prema Pravilniku 75/2026;
• druge environmental dozvole ili saglasnosti;
• uticaj projekta na postojeći ISO 14001 sistem;
• uslove koji mogu nastati kroz EIA postupak.

Kod projekata obnovljive energije posebno treba koristiti aktuelni okvir iz 2026.

Stari zaključci zasnovani na prethodnoj Listi II mogu biti zastarjeli.

Ne treba svaki ISO 14001 klijent EIA uslugu

Ovo je važna granica.

Kompanija koja samo održava postojeći kancelarijski ili jednostavan uslužni proces nema razlog da radi EIA pregled samo zato što primjenjuje ISO 14001.

Tema postaje relevantna kada postoji projekat koji može potpasti pod propise o procjeni uticaja.

Zato EIA ne treba predstavljati kao standardni dio svakog ISO 14001 paketa.

Treba je aktivirati prema projektu i djelatnosti.

ConsultHQ može povezati investicionu promjenu sa postojećim EMS sistemom

Kompaniji koja planira novi pogon, proširenje ili relevantan energetski projekat potrebno je da na vrijeme identifikuje environmental compliance zahtjeve.

ConsultHQ može kroz regulatorni i ISO 14001 gap pregled pomoći da se utvrdi da li investiciona promjena utiče na postojeće obaveze, ekološke aspekte i operativne kontrole sistema.

Kod EIA postupka formalnu projektnu dokumentaciju i zakonom regulisane stručne poslove treba sprovoditi kroz odgovarajuće ovlašćene stručnjake kada je to potrebno.

Naša uloga je da environmental zahtjevi ne ostanu odvojeni od sistema kojim kompanija kasnije upravlja projektom i operativom.

Povezane usluge: ISO 14001 u Crnoj Gori, ISO standardi za fabrike i gap analiza.

Zvanični izvori: Službeni list: izmjena Zakona 70/2026; Službeni list: Uredba 85/2026; Službeni list: Pravilnik 75/2026; Vlada: obrazloženje izmjena Liste II.

← Svi članci